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采取新举措 应对新趋势 促进青年高质量就业
2019年10月09日09:55   浏览:146次  

       长期以来,我国政府始终把青年就业问题放在经济社会发展和整个就业工作中的突出位置,制定出台了一系列专门的政策措施,实现了我国青年就业的总体稳定。

  就当前和今后一段时期看,我国青年就业出现了一些新趋势,也存在一些新问题,需要给予关注。

  就业总量和比例趋于下降 就业观念和预期产生变化

  从供给侧看,目前青年就业有几个突出的影响因素:一是青年劳动力供给的总量规模仍然很大,每年新增长劳动力超过1500万人;二是总量已逐步减少,粗略估算,16岁-24岁青年人口年均减少300万人以上;三是青年人口受教育年限增加,在校学习时间延长,劳动力市场上青年劳动力供给稀缺性逐步增加;四是青年劳动者教育水平明显提高,青年人口受教育程度快速上升;五是当前青年劳动者主要为上世纪80年代末到本世纪初出生的人口,相当一部分是独生子女,具有突出的人口代际特征和家庭结构特征;六是当前青年劳动力生活的经济社会条件不同以往,信息网络社会的特征较为突出。这些变化都直接影响青年就业观念、择业方式、职业期望、权利意识及行动能力。

  从需求侧看,当前青年就业所面临的经济社会发展条件也发生了巨大变化。我国经济进入高质量发展阶段,产业结构深度调整,第三产业和消费成为经济增长主要动力,新技术、新业态、新模式成为就业增长新动能,全球化经济和开放社会为青年就业提供了新观念、新视野和新空间。

  受供需两侧诸多因素共同作用,目前我国青年就业呈现以下特征:

  一是青年就业总量和比例趋于下降。根据调查显示,青年人口占就业人口的比例下降,从14.3%下降到9.3%,平均每年下降1个百分点;青年人口中就业人口的比例也显著下降,从53.7%下降到40.5%。随着高等教育的普及,青年人口在校时间进一步延长,劳动力市场中青年劳动者供给将有所减少。同时,我国劳动力市场中雇主的“青年偏好”没有得到及时调整,导致市场供求的结构性矛盾更加突出。

  二是青年就业仍然面临很大压力。总量的减少和教育水平的提升并不必然提高青年的就业率。

  三是青年劳动者的就业观念和预期明显改变。在考虑薪酬待遇的同时,职业发展空间、工作环境、社会保障等成为青年求职择业过程中重要的考量因素,对就业质量的高要求成为影响青年就业的核心因素。

  四是青年就业领域有了新变化。传统制造业、建筑业、居民生活服务业等领域的青年劳动者比例在下降,金融、房地产、信息服务、文娱教育等现代服务业及新就业形态受到青年劳动者的青睐。

  部分青年缺乏清晰的职业发展规划存在就业质量不高、流动性大等问题

  与此同时,青年就业也存在一些突出问题,除了宏观经济形势难以提供满足青年就业需要的高质量岗位外,从青年就业过程分析,问题出现在不同环节和层面。

  对求职青年而言,存在以下问题:

  一是部分青年缺乏清晰的职业发展规划。有的青年对就业方向感到迷茫,对专业和职业发展前途缺乏了解,自己都不知道自己想干什么、能干什么,择业存在一定的盲目性和随意性。

  二是一些青年甚至缺乏主动就业意愿。有的青年不愿参加到劳动中来,“NEET”(没有工作、没有接受教育、没有接受培训)一族数量有所增加,青年人中“啃老族”“慢就业”“不就业”现象屡见不鲜且日益增多。

  三是一些青年在求职时缺乏充足有效的信息或获取岗位信息的渠道和手段。一些青年人缺乏必要的职业指导和服务,遇到问题不知道找谁商量和帮忙。

  四是学校教育教学与市场需求脱轨。一些青年人缺乏必要的知识技能,实践实习经验缺乏,学用不匹配问题突出。

  五是部分青年人对劳动力市场现实缺乏客观理性认识。有的青年一味追求到大城市、大企业就业,不愿意到基层和中小企业就业。

  对已就业青年而言,也存在一些突出问题:

  一是部分青年由于自我定位不清,跳槽频繁,流动性大。有调查显示,约1/4的高校毕业生在毕业后的1-3年内会跳槽再择业就业。青年农民工的跳槽现象则更加频繁,一些青年劳动者常年处于“打零工”或“做短工”状态。

  二是部分青年劳动者就业质量不高。薪酬待遇、社会保障、劳动条件等方面不能满足其基本要求。

  三是部分大城市基本公共服务供给不足、配置不合理。青年劳动者面临住房成本过高、子女基础教育不能得到保障等问题,一些大城市潜在或不成文的就业限制和障碍依然存在,影响到青年在这些城市的稳定就业,逼迫部分青年劳动者不得不转移择业。

  促进青年持续稳定就业 完善就业创业公共服务体系

  为促进青年持续稳定就业,实现更高质量和更充分就业目标,需要在宏观经济社会发展和公共政策服务方面进一步做好有关工作。

  一是要促进需求侧宏观经济改革为青年创造就业岗位。不仅要扩大就业,还要逐步提高就业质量,改善就业结构、提高收入水平、改善劳动条件等,提高青年就业稳定性。

  二是要以职业技能为中心发展终身学习体系。针对各类青年群体,加强职业技能培训,提高青年就业和职业转换能力。

  三是要激发青年创业潜力,鼓励青年通过创业实现就业并带动就业。

  四是改善对新就业形态的规制,为青年就业拓展新的就业空间。

  五是完善青年就业创业公共服务体系,改善劳动力市场调查监测体系,精准获取相关信息,对“NEET”族等重点群体实现精准服务。

  六是要对目前促进青年就业创业政策和项目进行绩效评估,总结经验,发现有效政策,加强经验交流和推广。